在2025年全国两会期间，全国人大代表，人民银行辽宁省分行原党委书记、行长付喜国带来三个建议，分别是关于制定《中华人民共和国金融法》（下称“金融法”）的建议、关于加快制定《中华人民共和国存款保险法》（下称“存款保险法”）的建议配资炒股的合法性，关于在东北地区开展装备制造业生态再造的建议。

付喜国指出，制定一部具有统领性、全面性、系统性的金融法，已成为我国深化金融改革、维护金融安全、推动金融高质量发展的迫切需求。他还认为，有必要制定存款保险法，对存款保险制度进行系统规定。

通过基础性金融立法实现监管统一

随着我国经济的高速发展，金融市场规模不断扩大，金融创新层出不穷，金融活动日益复杂多样，金融国际化程度显著提高，与此同时，金融风险也呈现出跨市场、跨行业、跨区域的特征。付喜国认为，当前我国的金融法律体系具有分散性和局部性的特点，缺乏一部统领全局、协调各领域的基础性法律。

从国际经验看，许多发达经济体已通过基础性金融立法实现监管统一。“我国可以借鉴国际经验，结合国情制定金融法，提升国际金融规则话语权、强化金融监管的法治保障。”付喜国表示。

他建议，金融法作为金融领域统领现行单行法的基本法，应明确以维护金融稳定、促进金融服务实体经济、保护金融消费者合法权益、推动金融市场公平有序竞争为立法宗旨。明确审慎监管、公平竞争、创新与规范并重等基本原则。

他还建议，在金融法中为金融创新预留合理空间，鼓励金融机构在合法合规的前提下开展创新活动；明确各金融监管机构的职责分工，建立健全金融监管协调机制；设立专门章节，加强对金融消费者权益的保护；明确我国在国际金融合作中的立场和原则，加强与国际金融组织和其他国家金融监管机构的交流与合作等。

制定存款保险法提高法律位阶

近年来，我国金融风险整体收敛，但部分地区高风险机构仍然较为集中，亟需充分发挥存款保险的优势和作用。但在现有法律框架下，处置机制不完善、处置触发条件不清晰、风险防范和处置机制衔接不顺畅。

“《存款保险条例》法律位阶和法律效力偏低，有必要通过制定存款保险法提高法律位阶，对存款保险制度进行系统规定。”付喜国表示，制定存款保险法，符合国际金融改革趋势，可为存款保险在金融风险防控中有效发挥作用提供坚强法律保障。

付喜国建议，制定存款保险法，明确存款保险功能定位和基本机制设计。包括完善存款保险的概念及目标原则，明确存款保险是我国金融安全网三支柱之一；完善存款保险机构的设置及职责，规定存款保险基金管理公司作为法定机构的定位；强化存款保险机构与人民银行、银行业监督管理机构等金融管理部门、机构的常态化信息共享机制。

他还建议，完善存款保险风险处置制度。明确存款保险机构作为专业化风险处置主体的定位，明确使用存款保险基金的，应当由其担任接管组织、清算组织、破产管理人等处置角色。赋予存款保险机构履职所必需的处置措施，如设立过桥银行、实施股权债权减记或债转股、责令更换董监高、追回责任人员绩效薪酬等，细化每项措施的条件和要求。赋予存款保险机构风险处置启动权或强建议权，与监管机构形成一定竞争，促进风险“早处置”。丰富存款保险基金使用情形和方式，更好及时处置风险。

提升东北制造业核心竞争力

装备制造业是工业体系的核心，其发展水平直接决定国家工业化进程和国际竞争力，更是国家安全体系的重要组成部分。付喜国指出，作为老工业基地，东北的装备制造业起步较早、基础较好、体系完备。但同时，东北的装备制造业实力以及在全国的地位有所下降，存在产业转型偏慢、创新能力不强、产学研融合不足、区域协同水平较低、产业链完整度不够等短板。

他建议，通过强化顶层设计、优化产业布局、提升创新和转化能力、完善财税政策配套等举措，对东北地区的装备制造业进行生态再造，提升东北制造业核心竞争力，推动东北全面振兴。

在顶层设计方面，明确东北装备制造业的战略地位和作用。在编制东北振兴“十五五”规划方案中，明确东北作为我国重要装备制造业基地的地位。同时，在国家层面制定装备制造业发展规划和东北装备制造业发展规划，结合各地区具体禀赋和各自优势，明确各省重点产业和方向。

在产业布局方面，补齐东北地区装备制造业产业链、供应链。在谋划装备制造业全国布局时，加强在东北的重大生产力和战略力量布局，设立航空航天、钢铁冶金、能源化工、新型农业等重点领域装备基地，超前布局人工智能等未来产业基地。

在提升创新和转化能力方面，推动东北装备制造业转型升级。围绕装备制造业优势领域，在东北设立国家技术创新中心、国家级科技创新平台基地，国家实验室在东北设立基地，围绕重点产业集群布局实验室群，将实验室群融入产业链，推动实验室群和产业集群“双群”互动。

在财税政策配套方面，助力东北装备制造企业降本增效。加大国家财政补贴、国家制造业转型升级基金、国家科技成果转化引导基金，以及其他政府引导基金等对东北装备制造业的投入力度。设立国家装备制造业高质量发展专项资金，并为东北设置专用额度，采取直接补助和贷款贴息等方式支持装备制造企业更新改造。

校对：刘榕枝配资炒股的合法性

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